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| 重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采申請審批登記管理有關(guān)事項的通知 |
| 發(fā)布時間：2018/9/20 來源：重慶宏銘安全技術(shù)咨詢有限公司 閱讀：8889次 |
各區(qū)縣（自治縣）國土房管局、國土資源局，各分局：
為貫徹落實國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的決策部署，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞15號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞16號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市采礦權(quán)管理工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范采礦權(quán)審批登記申請要件
（一）采礦權(quán)審批登記分為劃定礦區(qū)范圍、新設(shè)、延續(xù)、變更（包括擴大礦區(qū)范圍、縮小礦區(qū)范圍、變更開采主礦種、開采方式、采礦權(quán)人名稱、轉(zhuǎn)讓變更）和注銷五種類型。
（二）申請采礦權(quán)審批登記，應(yīng)按照本通知附件1、2要求提交內(nèi)容一致的紙質(zhì)、電子文檔各一份。申請人應(yīng)對提交資料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
提交紙質(zhì)復(fù)印件的，應(yīng)出示原件，經(jīng)驗證一致后收��；復(fù)印件應(yīng)清晰、完整，并加蓋申請人印章，復(fù)印件為多頁的，除在第一頁蓋章外，還應(yīng)在整個資料上加蓋騎縫章。提交電子文檔的，應(yīng)按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請資料的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞15號）規(guī)定的格式和要求提供。
（三）向市局申請辦理采礦權(quán)審批登記的，申請人應(yīng)向礦山所在地區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門提出查詢要求，區(qū)縣（自治縣）國土資源主管部門應(yīng)按照附件3的格式要求將查詢結(jié)果報市局。
（四）2018年7月1日起，采礦權(quán)申請的范圍拐點坐標(biāo)全面采用2000國家大地坐標(biāo)系。
2018年7月1日前申請采礦權(quán)審批登記的，可采用2000國家大地坐標(biāo)系，也可繼續(xù)采用1980西安坐標(biāo)系。收到1980西安坐標(biāo)系申請資料的，由審批登記管理部門負(fù)責(zé)完成2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)化，采礦許可證上采用2000國家大地坐標(biāo)系坐標(biāo)標(biāo)注。
（五）根據(jù)《行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和市政府對行政審批事項工作時限的要求，劃定礦區(qū)范圍審批應(yīng)自受理申請之日起10日內(nèi)作出決定，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更、注銷登記和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批應(yīng)自受理申請之日起25日內(nèi)作出決定。
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批與轉(zhuǎn)讓變更登記并案辦理，自受理申請之日起25日內(nèi)作出決定，轉(zhuǎn)讓公示時間不計入審批登記時限。
二、嚴(yán)格采礦權(quán)審批登記管理
（六）礦區(qū)范圍應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源稟賦、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理以及礦區(qū)土地綜合利用，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理確定開采范圍和井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍，一次性整體劃定。
露天開采礦山劃定礦區(qū)范圍時需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求，滿足分臺階開采和安全開采需要。對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采；不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進(jìn)行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度減少終了邊坡的面積。
地下開采礦山劃定礦區(qū)范圍應(yīng)綜合考慮地形地貌、開拓方式、工業(yè)廣場、采區(qū)道路、地面建構(gòu)筑物建設(shè)、場平整治工程建設(shè)需要、同一礦體不同礦權(quán)或不同礦體礦權(quán)增劃資源、整合等因素，合理劃定標(biāo)高范圍。
（七）探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，應(yīng)提交本通知規(guī)定的要件資料向登記管理機關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍；以招標(biāo)拍賣掛牌及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，在簽訂出讓合同時，視為取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，不再單獨申請劃定礦區(qū)范圍。
（八）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞12號）規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，可直接設(shè)置采礦權(quán)；通過單井單工程已一次性查明資源儲量的地?zé)帷⒌V泉水、巖鹽等礦產(chǎn)，可不分勘查程度，直接設(shè)置采礦權(quán)。
建筑石料用灰?guī)r的儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》中建筑用石材的儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（九）礦產(chǎn)資源應(yīng)以劃定的礦區(qū)范圍為單位進(jìn)行整體出讓，禁止以分期限、分批次、分礦層等方式部分出讓礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源。
采礦許可證登記的礦區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與出讓合同的礦區(qū)范圍一致,禁止將出讓范圍外的區(qū)域登記在采礦許可證中。
（十）經(jīng)評審備案的儲量核實報告有主礦種和共、伴生礦種的，其中有一種礦種按規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式出讓的，整個礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等競爭性方式出讓。
（十一）新設(shè)采礦權(quán)礦山服務(wù)年限最低5年，小型礦山最高不超過10年、中型礦山最高不超過20年、大型礦山最高不超過30年。
采礦權(quán)出讓年限原則上應(yīng)與礦山服務(wù)年限一致。其中，地?zé)帷⒌V泉水礦不分服務(wù)年限、生產(chǎn)規(guī)模，出讓年限為5年；整合礦山、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目資源保障的礦山、已建礦山順延合同期限、礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革過渡階段需要補征收采礦權(quán)價款或出讓收益等需要修訂出讓合同的，不受最低服務(wù)年限5年限制。
（十二）采礦許可證有效期原則上應(yīng)與采礦權(quán)出讓合同年限一致，按照出讓合同約定的出讓年限辦理采礦權(quán)登記。
本通知施行前，已頒發(fā)采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的，在本通知施行后，對符合生態(tài)文明建設(shè)要求的采礦權(quán)，在出讓合同年限內(nèi)延續(xù)采礦許可證有效期的，應(yīng)按出讓合同約定的剩余年限辦理采礦權(quán)登記。
國土資源主管部門要綜合運用礦山儲量年報審查、礦業(yè)權(quán)人信息公示抽查、日常執(zhí)法巡查、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查、實地核查、遙感監(jiān)測等多種方式，強化對礦山開采行為的事中事后監(jiān)管。
（十三）礦山生產(chǎn)規(guī)模變更審批登記取消后，國土資源主管部門應(yīng)做好采礦許可證上“生產(chǎn)規(guī)模”的記載服務(wù)。
煤礦的生產(chǎn)規(guī)模，按照煤炭主管部門批復(fù)確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載；新建非煤礦山的生產(chǎn)規(guī)模，按照審查通過的三合一方案確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載；已建非煤礦山需要變更生產(chǎn)規(guī)模的，可依次按照生產(chǎn)主管部門核定的生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件中認(rèn)定的規(guī)模、審查通過的開采設(shè)計規(guī)模、審查通過三合一方案確定的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行記載，在辦理其他登記事項時一并變更，不單獨辦理生產(chǎn)規(guī)模變更記載服務(wù)。
（十四）國土資源主管部門應(yīng)定期清理采礦權(quán)出讓合同和采礦許可證有效期屆滿不足6個月的采礦權(quán)，對符合政策要求、需要延續(xù)的，提前開展前期技術(shù)報告工作。
對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)要求和采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)定的采礦權(quán)，出讓合同期限屆滿后不再延續(xù)。
（十五）新設(shè)和擴大礦區(qū)范圍的非油氣采礦權(quán)之間垂直投影范圍禁止重疊；已設(shè)非油氣采礦權(quán)之間垂直投影范圍重疊的，可按以下方式處理：
1．能夠整合的，整合為同一采礦權(quán)人；
2．無法整合的，采礦權(quán)出讓合同期限屆滿后，符合延續(xù)條件的，調(diào)出垂直投影重疊范圍，可按規(guī)定進(jìn)行出讓；不能調(diào)出垂直投影重疊范圍，或調(diào)出垂直投影重疊范圍后無資源儲量的，如確需繼續(xù)開采的，應(yīng)出具有權(quán)部門審查通過的安全生產(chǎn)評價報告書，對存在安全隱患的，不再延續(xù)采礦權(quán)，對不存在安全隱患的，雙方應(yīng)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議后，按規(guī)定進(jìn)行出讓；
3．本通知施行前，已頒發(fā)采礦許可證有效期與出讓合同出讓年限不一致的，在本通知施行后，需要在出讓合同年限內(nèi)延續(xù)采礦許可證有效期的，雙方應(yīng)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。
（十六）以探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)方式取得的采礦權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，如未完成有償處置的，可先完成有償處置后再申請轉(zhuǎn)讓，也可計算出有償處置的費用后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議時約定繳納主體和期限，辦理轉(zhuǎn)讓變更登記后，依法繳納。
國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)取得有權(quán)的國有資產(chǎn)管理部門或礦山企業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。
（十七）2017年12月29日,《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)﹝2017﹞16號）施行前已完成的下列事項，按以下方式處理：
1．已下達(dá)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的，其批復(fù)預(yù)留期自動延續(xù)至其采礦登記申請批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日；
2．原礦區(qū)范圍劃定或采礦權(quán)登記按主礦種確定的，在申請采礦權(quán)新設(shè)登記或變更登記時，應(yīng)當(dāng)按新的經(jīng)評審備案的儲量核實報告主礦種和共伴生礦種進(jìn)行登記；
3．已通過現(xiàn)場復(fù)核集體會審、已下達(dá)采礦權(quán)出讓計劃或已完成出讓前期技術(shù)報告編制的第三類礦產(chǎn)和儲量核實報告已通過評審備案的礦產(chǎn)，其出讓方式和出讓勘查程度要求仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
（十八）支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，對服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃的交通、水利等鄉(xiāng)村公益設(shè)施建設(shè)項目，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社等集體經(jīng)濟組織為單位組建的各類營利性法人的名義，在符合生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)的前提下，因地制宜，就近定點設(shè)置本項目所需的用作建筑材料的砂、石、粘土等采石場。
國土資源主管部門應(yīng)加快出讓前期工作進(jìn)度，探索多部門聯(lián)合審批，簡化辦證程序和要件。區(qū)縣（自治縣）人民政府相關(guān)部門應(yīng)履行好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，工程結(jié)束后應(yīng)予以關(guān)閉，并按監(jiān)管職責(zé)組織消除安全隱患、復(fù)墾復(fù)綠。
（十九）堅定不移走礦業(yè)綠色發(fā)展之路，新建礦山在出讓合同中約定綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求和違約責(zé)任，未按照合同約定執(zhí)行的，不得建設(shè)和投產(chǎn)；已建礦山要加快改造升級，按照屬地管理原則，由礦山所在地國土資源主管部門與其補充簽訂綠色礦山建設(shè)協(xié)議，約定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)和違約責(zé)任，2021年1月1日起，達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得增劃資源。
未履行或未完成采礦權(quán)出讓合同中約定的綠色礦山建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的，有權(quán)部門可按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，依法予以限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓、列入異常名錄或嚴(yán)重違法名錄、限制增劃資源和延續(xù)采礦許可證、責(zé)令關(guān)閉,以及追究其繼續(xù)履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)、賠償經(jīng)濟損失、解除出讓合同等違約責(zé)任。
三、完善采礦權(quán)出讓收益征收管理
（二十）采礦權(quán)審批登記中涉及采礦權(quán)出讓收益的，應(yīng)按照《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（財綜﹝2017﹞35號）、《重慶市財政局重慶市國土房管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（渝財建﹝2017﹞584號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十一）2018年1月26日，《重慶市礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價》公開發(fā)布后，對2017年7月1日后出具采礦權(quán)評估報告，且評估價、出讓底價、起拍價或成交價低于基準(zhǔn)價的，按以下方式處理：
1．協(xié)議出讓的，尚未簽訂出讓合同的，應(yīng)修訂評估報告，再按照評估價、基準(zhǔn)價就高確定出讓收益；已簽訂出讓合同的，應(yīng)按照基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)補征收出讓收益，并修訂合同。
2．招拍掛出讓的，尚未會審確定底價的，以不低于基準(zhǔn)價的標(biāo)準(zhǔn)確定底價；已會審確定出讓底價、但尚未委托招拍掛的，應(yīng)重新按照不低于基準(zhǔn)價的標(biāo)準(zhǔn)確定底價；已會審確定出讓底價、已委托招拍掛、但尚未開展招拍掛交易的，應(yīng)終止出讓，重新按照不低于基準(zhǔn)價的標(biāo)準(zhǔn)確定底價，委托招拍掛；已成交并簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同的，應(yīng)按照基準(zhǔn)價的標(biāo)準(zhǔn)補征出讓收益，簽訂或修訂出讓合同。
2017年7月1日前出具評估報告未完成出讓，且評估價低于基準(zhǔn)價的，按以下方式處理：
1．2017年7月1日后至本通知施行之日已經(jīng)完成出讓、簽訂成交確認(rèn)書或采礦權(quán)出讓合同的，應(yīng)按照基準(zhǔn)價的標(biāo)準(zhǔn)補征出讓收益，簽訂或修訂出讓合同；
2．自本通知施行之日尚未完成出讓的，應(yīng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
（二十二）國土資源主管部門應(yīng)以2017年7月1日為節(jié)點，清理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)是否完成有償處置和各類采礦權(quán)剩余資源儲量、新增礦種的情況，按照《重慶市財政局重慶市國土房管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》（渝財建﹝2017﹞584號）第四條第（四）（五）項和第五條的規(guī)定，足額征收出讓收益。
本通知自印發(fā)之日起施行，《重慶市國土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善采礦權(quán)審批程序的通知》（渝國土房管發(fā)〔2004〕480號）、《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)貫徹〈國土資源部進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的實施意見的通知〉》（渝國土房管發(fā)﹝2011﹞108號）同時廢止，本通知施行前已印發(fā)的其他文件管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
附件：1．采礦權(quán)申請要件資料清單
2．采礦權(quán)申請登記書（格式）
3．區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門核查意見（范本）
重慶市國土房管局
2018年6月5日
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